• Framsidan
• Mediauppgifter
• Förslag och kommentarer
• Beställ e-post om uppdateringar

• 1/2009
• 2/2008
• 1/2008
• 2/2007
• 1/2007
• 2/2006
• 1/2006
  • Koncentrerad ägarstyrning
  • Pekka Timonen, konsultativ tjänsteman: ”Goda erfarenheter av styrelseutnämningsutskotten”
  • ECB fortsätter med stimulerande räntor
  • Ägandet separeras från statens reglering
  • Enhetlig ägarstyrningspraxis
  • Metso mot lönsam tillväxt
  • Finnvera lappar hålen i finansieringsmarknaden
  • Finnair stöder sig på geografin
• 2/2005
• 1/2005
• 2/2004
• 1/2004
• 2/2003
• 1/2003
• 2/2002
• 1/2002
• Online Extra 2002
• 2/2001

Ägandet separeras från statens reglering

Ägarstyrningsenheten för alla statliga bolag som arbetar på marknadsvillkor kommer att placeras vid statsrådets kansli. Enheten inleder sitt arbete från början av maj nästa år.

Direktör Markku Tapio vid handels- och industriministeriet säger att lösningen effektivt separerar statens ägarstyrning från ministeriernas reglerings- och myndighetsuppgifter i anslutning till företagsverksamheten. Samtidigt blir ägarstyrningspraxis enhetligare och förhoppningsvis också mer konsekvent.

Koncentreringen förväntas också effektivera ägarstyrningen, som för börsbolagens vidkommande skötts vid tre olika ministerier. Andra statsbolag som har definierats arbeta på marknadsvillkor finns inom sammanlagt fem ministeriers förvaltningsområden.

Regeringens finanspolitiska ministerutskotts beslutade i december om var ägarstyrningsenheten skall placeras och när den skall inleda sitt arbete. Detta var samtidigt slutpunkten för den mångåriga tvisten om hur statens ägarstyrning skall koncentreras inom marknadsmässiga ramar.

– Inom sektorministerierna råder här naturligtvis ett starkt revirtänkande, liksom i andra frågor. Också inom koalitionsregeringar kan det förekomma olika tolkningar av de gemensamma riktlinjerna, beskriver Tapio bakgrunden till behovet av att koncentrera ägarstyrningen.

Ledningsgruppen för ägarstyrningen som tillsattes sommaren 2004 har redan förenhetligat beredningen av ägarstyrningsärenden vid de olika ministerierna. Då ansvaret för ägarstyrningen samlas hos en enda minister kan man vänta sig att också de politiska tolkningarna blir enhetligare.

Ansvarig minister?

Trots att statsministern är chef för statsrådets kansli, övertar han inte ansvaret för ägarstyrningsenheten, utan statsrådet fattar beslutar separat vilken minister som politiskt skall ansvara för ägarstyrningen. Handels- och industriministern eller finansministern duger inte heller som ansvariga ministrar eftersom de fastställer de allmänna ramvillkoren för företagsverksamheten.

Enligt Markku Tapio är utnämningen av en ny ansvarig minister också orsaken till att den nya enheten skall inleda sin verksamhet först i början av maj, trots att man ursprungligen planerade starten skulle ske vid årsskiftet.

– Den nya regering som skall tillsättas efter riksdagsvalet drar upp sina egna politiska riktlinjer och beslutar vilken minister som skall ansvara för ägarstyrningen. Den nuvarande regeringen skulle enligt den ursprungliga tidtabellen ha fått tillsätta en ansvarig minister för bara några månader och som bekant är en omfördelning av ministrarnas ansvarsområden alltid en svår sak, säger Markku Tapio.

Däremot tror Tapio inte riktigt på att det dyker upp några nya överraskande riktlinjer i statens ägarpolitik och ägarstyrning.

– Under de 15 senaste årens ganska pragmatiska statsbolagspolitik under har det inte förekommit några större avvikelser i regeringarnas riktlinjer, trots skillnaderna i den politiska sammansättningen. För övriga aktieplacerare är det viktigast att veta vilken minimigräns staten fastställer för sin andel i olika börsbolag och de gränserna bestäms i sista hand av riksdagen.

Betydande egendom

Den nya ägarstyrningsenheten övertar ansvaret för ägarstyrningen av alla statens bolag som fungerar på marknadsvillkor samt beredningen och koordineringen av den allmänna ägarpolitiken, som hittills skötts av handels- och industriministeriet.

Statens bolagsinnehav är en av Finlands största ägarkoncentrationer. Värdet av statens innehav enbart i börsbolagen överskrider 20 miljarder euro. Enligt finanspolitiska ministerutskottets utlåtande överförs till den nya enhetens ägarstyrning överförs från olika ministerier totalt 13 börsbolag och 24 icke börsnoterade men på marknadsvillkor fungerande företag där staten innehar en majoritet eller minoritet.

VR-Group Ab:s slutliga placering när det gäller ägarstyrningen klarläggs under våren. För närvarande finns VR med i förteckningen över företag som fungerar på marknadsvillkor, men kommunikationsministeriet anser att bolaget har trafikpolitiska uppgifter som skulle motivera en placering bland specialbolagen.

Enligt den bolagsförteckning som det finanspolitiska ministerutskottet godkände i december överförs till den koncentrerade ägarstyrningen 19 sådana bolag i vilka staten har enbart eller nästan enbart ett starkt placerarintresse samt 18 bolag (VR medräknat) i vilka staten också har strategiska intressen.

Kvar vid de tidigare ministerierna blir enligt förteckningen 14 statsägda specialbolag som används för genomförande av olika politiker. Placeringsbolaget Solidium, som i och för sig är ett specialbolag, styrs däremot redan nu av ledningsgruppen för ägarstyrning och överförs också till den koncentrerade enheten. Den nya ägarstyrningsenheten blir konsult också för ägarstyrningen av de övriga specialbolagen.

Personalen vid den nya enheten kommer att bestå av den personal vid de olika ministerierna som för närvarande sköter ägarstyrningen. Enligt Markku Tapio flyttar knappt 20 personer till den nya enheten eftersom ägarstyrningen av specialbolagen kvarstår vid de olika ministerierna.

Förändringarna administrativa

Någon speciallagstiftning behövs inte för att den nya ägarstyrningsenheten skall kunna inleda sin verksamhet, men reglementet för statsrådet och ministeriernas arbetsordningar måste ändras.

– I samband med budgetpropositionen för nästa år får riksdagen ta ställning till anslagen för den nya ägarstyrningsenheten. Statsrådet beslutar däremot själv om reglementet, som måste ändras eftersom där bland annat fastställs inom vilka förvaltningssektorer de olika statsbolagen är placerade, säger Tapio.

Enligt honom finns det ännu en hel del olösta praktiska frågor innan den nya enheten kan fungera, börjande med överföringar av tjänster och personal. Om sina egna planer vill han ännu inte säga någonting alls.

Tills den nya börjar fungera fortsätter arbetet i ledningsgruppen för den statliga ägarstyrningen under ledning av Markku Tapio och med företrädare för handels- och industriministeriet, finansministeriet och kommunikationsministeriet. Gruppen förenhetligar praxis för de olika ministeriernas ägarstyrningspolitik och koordinerar alla de åtgärder i de statsägda bolagen som kräver ställningstagande av det finanspolitiska ministerutskottet och/eller beslut av statsrådet.

Riitta Hildén