1/2006
Enhetlig ägarstyrningspraxis | OmistajaOnline.fi
Enhetlig ägarstyrningspraxis
Ledningsgruppen för ägarstyrning har sedan sommaren 2004 lett arbetet med att förenhetliga ägarstyrningspraxis för statsbolagen och de statliga intressebolagen. Ledningsgruppen fortsätter sitt arbete tills den nya ägarstyrningsenheten inleder sin verksamhet i maj 2007.
Ledningsgruppen består av företrädare för handels- och industriministeriet, finansministeriet och kommunikationsministeriet. Dessa ministerier ansvarar för nästan 90 % av de företag och intressebolag som har angetts fungera på marknadsvillkor.
Den första förteckningen över statsbolagen med en indelning i bolag som fungerar på marknadsvillkor och specialbolag publicerades i samband med att ledningsgruppen för ägarstyrning tillsattes sommaren 2004. Finanspolitiska ministerutskottet godkände förteckningarna med några små ändringar i samband med beslutet om koncentrering i december i fjol. Bara VR-Group Ab:s ställning är ännu oklar.
Ledningsgruppen för ägarstyrning har också lett arbetet med att sammanställa ett enhetligt kunskapsunderlag om alla statliga bolag som fungerar på marknadsvillkor. Analysen och uppföljningen av bolagen har också utvecklats.
Tidigare var det exempelvis närmast bara handels- och industriministeriet som kontinuerligt gjorde analyser av sina bolag. När man inför enhetliga principer och metoder för analys och uppföljning av alla bolag som fungerar på marknadsvillkor kan de olika ministerierna lättare bilda sig en uppfattning om situationen i de bolag de ansvarar för och om möjligheterna för ägarvärdet att utvecklas. Det blir också lättare att anlita investeringsbankernas tjänster vid eventuella företagsarrangemang.
Samtidigt är arbetet i ledningsgruppen en inlärningsprocess av mått som kan läggas grund för arbetet vid den koncentrerade ägarstyrningsenheten.
Ledningsgruppen för ägarstyrning har också gett utlåtanden till grund för beslut i finanspolitiska ministerutskottet eller statsrådet som berör alla bolag som fungerar på marknadsvillkor.
Stor förändring
Beslutet att koncentrera statens ägarpolitik och ägarstyrningen av de statsbolag som fungerar på marknadsvillkor och de statliga intressebolagen är både ekonomiskt och historiskt betydelsefullt.
Med hjälp av statsbolagen har i Finland skapats industri av ett sådant slag som den privata sektorn i tiderna inte kunde eller inte ville börja med. Bolagen har också medverkat till att bygga upp både den fysiska infrastrukturen och en betydande serviceinfrastruktur. Med hjälp av statsbolagen har man under årtiondenas lopp skött inte bara närings- och industripolitiken utan också regionpolitiken, och till och med sysselsättningspolitiken.
Statsbolag har privatiserats sedan början av 1990-talet och den statliga ägarpolitiken och ägarstyrningen har sedan dess kontinuerligt utvecklats i en mera marknadsmässig riktning. Nu koncentrerar finska staten ägarstyrningen, och beredningen av ägarpolitiken separeras effektivt från statens regleringsuppgifter.
Frågan om att upprätta enhetliga principer för statsbolagens ägararrangemang skrevs in i regeringsprogrammet redan på 1990-talet.
I programmen för den nuvarande regeringen och dess kortvariga föregångare ingick ett löfte om att koncentrera statens ägarstyrning till början av år 2005. I praktiken var faktiskt tillsättandet av ledningsgruppen för ägarstyrning i juni 2004 det första steget mot en sådan koncentrering och den då fastställda tidtabellen har hållit, också för beslutet om den slutliga fysiska koncentreringen.
Arbetsgruppen för ägarstyrningen föreslog i sin rapport i slutet av år 2003 att ägarstyrningsenheten placeras vid statsrådets kansli. Utredningsmannen för den statliga ägarpolitiken Matti Vuoria, som samtidig avgav sin rapport, fann det också viktigt att ägarstyrningen klart separerades från den reglering och de myndighetsuppgifter som gällde företagslivet. Principen skrevs också följande år in i statsrådets omarbetade principbeslut om statens ägarpolitik.
Riitta Hildén